小屋創作

日誌2016-01-23 14:03

(翻譯) [ユーリ] 歐美vs俄羅斯的經濟制裁戰鬥與歐俄經貿關係

作者:喵哈哈(bye bye)

【国擬人化】欧米vsロシアの経済制裁バトル

來源:http://www.pixiv.net/member_illust.php?mode=medium&illust_id=51748357

這次我們主要介紹的國際事件是從2014年3月直到現在都還沒平息的
俄羅斯經濟制裁





隨著兩極對立冷戰體系的結束,國際關係發展相對緩和,各國對武力解決爭端的態度日趨保守,戰爭與其他高強度的外交政策工具之使用受到越來越多地拘束。也因此行為國在對目標國達成某種政治或經濟上的目地開始改採「制裁」的手段。


※圖為理想狀態下的經濟制裁,可大致分為硬性與軟性的模式,終極目標都是要影響對手國的外交決策。但硬性制裁的例外是盟友不配合,軟性制裁的例外是對手無感。(來源:經濟制裁能否替代戰爭?

說到「制裁」這種手段我們主要可以區分成政治性軍事性經濟性三種面向。
※傳統外交政策分析將政策工具區分為強制性武力(physucal coercion)、威嚇(deterrence)、強制外交(coercive diplomacy)、制栽與誘因( sanctions and incentives)、宣傳與文化外交(propaganda and culturaldiplomacy)等幾項,實際上是將工具的強度加以分類。

政治性制裁手段可以採取斷交強制外交召回大使等方式為之,以政治性動作表示行為國對目標國的政策心生不滿。但是政治性制裁手段之使用對威權國家政權效用不大,因為通常目標國並不會因行為國降低雙方外交層級交往或甚至斷交而道致嚴重報復,目標國通常在國內就已成功將行為國塑造成外部威脅來源,藉此凝專國內民意支持。

軍事性制裁手段較為直接,它主要透過封鎖直接以武力威嚇方式來改變目標國的政策內涵。
但是軍事性制裁手段過於激烈,行為國對於軍事行動的目標設定需有完整考量才可能採取相適應行動,這收考量包括軍事打擊目標、軍事行動期限、軍事預算、爭取目標國國內反對勢力與行為國國內的民意支持、國際正當性等,除當今國際少數強權外,多數國家對軍事性制裁行為多抱持謹慎保守態度為之。

經濟性制裁手段較為多元,簡單來說可以再細分為貿易與資本制裁手段,貿易制裁手段包含禁運、商品抵制、關稅歧視、撤銷最惠國待遇、配額、預防性收購等,較常見的資本制裁手段則是凍結目標國(通常是政治菁英)的海外資產、援助終止、管制目標國資本栘動等。以迫使目標國進行某種特定行為,或對其所做的特定行為加以懲罰。此一手段在學界有較多討論:此因經濟制裁可對目標國實施立即性經濟打擊又不致造成立即性人員傷亡,使它成為多數強權遂行外交政策目標時偏好的工具。


※關於經濟制裁(trade sanction)的運用在西方史料上最早是出現在西元前432年,當時希臘政治家和將軍伯裡克裡斯因應3名婦女遭誘拐,發出「墨伽拉法令(Megarian decree)」。一般相信其為造成雅典與斯巴達間之長達28年的伯羅奔尼撒尼戰爭(Peloponnesian war)之主因。

而我們在前面幾篇內文中可以了解到歐盟與俄羅斯之間有著相當強烈的依存關係,可是他們究竟又是如何搭建出如此緊密的經貿橋梁呢?


說到雙方合作的契機可以回溯到1994年6月,歐盟與俄羅斯簽署了促進雙方經貿關係一體化的「夥伴合作協議(Partnership and Cooperation Agreement, 簡稱PCA) 」,這項協定一是為了歐俄區域合作的漸進桶合建立適當的合作框架;二是為了雙邊自由貿易區的成立創造條件,同時也提列未來雙邊資金的自由流通與貿易服務業自由化的可能性。
※PCA第10-22條規範了貨物貿易合作條款,第23-51條制訂了商業與投資,第52條有關資金與支付,第53-55條有關競爭、工業、商業與智悲財產權的法制合作,第56-83條有關經濟合作,第85 條文化合作,第86-89條關於財政合作,第90-112條制度性與總體性的最終條款等:至於政治性合作則規範於第6-9條。

到了1999年6月歐盟在科隆高峰會議中通過對俄羅斯的共同戰略(EU Common Strategy on Russia),這項會議明白的闡述了歐盟觀點的戰略目標有兩點:

1.在俄羅斯發展穩定、開放且多元的民主,法治國與市場經濟係其中最重要的治理基礎。
2.與俄羅斯加強合作維持歐洲情勢之穩定促進全球的安全體系。

為達目標,歐盟建立許多政策工具與行動計畫,例如與區域性或國際組織的機構協調、加強公民社會之形成、整合俄羅斯融入共同歐洲經濟及社會體系;強化歐洲安全架構並在歐洲安全憲章(European Security Charter)觀點下進行合作;能源與核能安全、環境與健康、對抗組織犯罪、區域與邊界合作,例如與黑海(CBSS)、波羅的海(BSEC)、巴倫支海(Barents)、歐洲―北極理事會(Euro-Arctic Council)、加里寧格勒(Kaliningrad)以及北域合作加強貿易與投資並協助俄羅斯盡早達到加入世貿組織(WTO)的談判條件等。


※經過18年的談判,俄羅斯終於在2011年12月16日獲准加入WTO,普丁也在2012年7月21日簽署加入議定書(WTO Accession Protocol)

不過,該項文件僅被認為是歐盟的單向思考戰略。俄羅斯於同年10月提出俄歐「中期戰略」(medium-term strategy)強調雙邊關係的建立必須值基於對美國權力平衡以及改善俄羅斯進入歐盟市場的資金與通路。俄羅斯的戰略目標在於告訴歐盟國際社會多極世界的本質以及重申俄羅斯作為歐亞邊界最大國家角色的重要性,同時其戰略當著重於強調俄羅斯得以協助歐盟經濟貿易發展、能源與原物料長期供應的穩定等多元面向的積極角色,並且強調其立法與法制的獨立不受干預等,凡此在在均顯示出俄羅斯的目的在於讓歐盟瞭解不要有存在以歐盟的觀點試圖期待俄羅斯作任何改變的想法。
※俄羅斯對歐盟中程戰略以10年為期(2000-2010)。俄羅斯強調保持其國家內政與外交政策的完整獨立性,以及戰略夥伴關係的建立必須對雙邊均有積極而正向的利益且要加強彼此經濟與政治認同的獨立性,此一思考應可視為歐俄戰略夥伴關係建立的立足點。

在歐俄戰略夥伴關係結構中,能源安全議題扮演十分重要之角色。在中程戰略當中,俄羅斯不僅強調其強權之角色,同時能源也被視作俄羅斯影響與歐盟關係的最有力武器。因此,歐盟試圖在2000年建立歐俄能源對話,希望就能源節省、探勘、生產與運輸議題與俄羅斯定期諮商,同時期望俄羅斯能批准歐盟1994年倡議的「能源憲章公約」(Energy Charter Treaty,簡稱ECT)以提升俄羅斯能源的透明度,不過此一倡議未能獲得成功。

※2000年10月第六次歐俄巴黎高峰會議的聯合聲明中,歐俄雙方為此一能源供應與需求的互賴關係提供了具體的陳述,前德國總理施羅德(Gerhard Fritz Kurt Schröder)更直言,歐洲需要能源,俄羅斯需要資金,歐俄是利益共同體。俄羅斯雖在20世紀90年代初期即已簽署但遲未批准ECT,反映出能源缺乏但資金充足的歐盟國家以及能源充裕但資金匱乏的俄羅斯之間的相對優勢,歐盟倡議的ECT旨在保障能源投資者得以受到國際法之保障並且對於能源製造者要保證能源供應的穩定性。2001年l月,俄羅斯國會(Duma)舉行ECT聽證,支持者認為ECT將可平衡俄羅斯及其歐盟貿易夥伴的利益,但反對者強烈質疑ECT將造成俄羅斯的經濟損失並且使得其他國家得以輕易地取得俄羅斯的天然資源,淪為所謂的能源「科威特化」(Kuwaitisation)。最終仍未獲得國會之批准。

從結構上分析,能源議題對於歐俄雙方基本上處於互賴情勢:歐盟需要增加更多能源輸入,而俄羅斯需要為能源謀求市場並亟須歐盟資金以改善其基礎設施與擴大能源效率。對此,強森(Debra Johnson)形容此舉為歐俄間「能源外交」之較勁。

直到目前,在貿易、投資、金融和援助等方面歐盟是俄羅斯最大的經濟合作夥伴:歐俄貿易占俄羅斯外貿總額的40%以上(對美國貿易只佔俄外貿總額的5%);歐盟國家的對俄投資佔俄外資總額的60%。自2000-2010年間歐盟出口到俄羅斯總從227億歐元增加到861億歐元,成長三倍多;另一方面,歐盟從俄羅斯進口也由638億歐元成長到1586億歐元,俄羅斯已成為歐盟僅次於美國與中國的第三大貿易夥伴


至於在能源、氣候變遷以及環境議題方面:尤其是能源在雙方經貿樞紐中所扮演的角色至為關鍵。俄羅斯係全球天然氣的最大生產國與輸出國,其天然氣蘊藏量占世界的20%,石油則占世界5%的蘊藏量。因此發展與俄羅斯穩定的能源合作關係厥為歐盟重要的戰略目標。

也正因為雙方在經貿合作上有此一背景,因此制裁俄羅斯對歐盟而言可以說是一把雙刃劍,就如同芝加哥大學政治學教授羅伯特.佩普(RobertPape)分析道「大國之間的槓桿作用是雙向的,俄羅斯幾乎能夠有效的限縮我們,就如同我們能限縮他們的那樣。(Between great powers,leverage is a two-way street, Russia can squeeze us almost as effectively as wecan squeeze them)雖然此舉能打擊俄羅斯但歐盟卻也很難做到毫髮無傷。

※如圖所示,我們可以看到歐盟國家整體對俄羅斯的立場稍稍偏鷹派。在-5到+5的評分範圍內,平均分是+0.4,正值得分越高代表立場越強硬。這意味著,歐盟要當機立斷嚴厲制裁還得努力尋求一致。這幅圖展示了一些有趣的現象。最突出的一點是,即使是和俄羅斯貿易關係密切、經貿離不開俄羅斯的歐盟國家,也未必強烈反對加大製裁。比如波蘭和波羅的海國家。

首先,由於與俄羅斯經貿往來十分緊密、地緣接壤等因素,歐俄大打「制裁戰」恐嚴重威脅歐盟自身經貿利益。歐盟是俄羅斯的第一大交易夥伴(光是德國一國的交易量就足以排行第2),根據歐盟統計局的資料,2013年,雙邊經貿總額為3249.11 億歐元,同時也是俄羅斯外商直接投資的主要來源。歐盟委員會預計,由於歐盟對俄羅斯實施制裁,歐盟在2014與2015預估將分別減少400 億歐元和500億歐元收入,分別占 GDP 的 0.3%和 0.4%。歐盟主要成員國對俄均有緊密的貿易往來。


歐盟第一大成員國——德國與俄羅斯的貿易往來十分密切,2013年德國對俄羅斯出口額達到 361.06 億歐元,占歐盟對俄總出口額1/3。德國還是歐洲對俄羅斯經濟的最大投資方,約有 6200家德國企業在俄羅斯開展業務,2013年對俄直接投資超過160億歐元。制裁俄羅斯使德國被迫減少數10億歐元的出口,並可能導致經濟增長停滯。義大利是俄羅斯在歐元區的第二大交易夥伴,且十分倚重俄羅斯的投資。而法國是俄羅斯在歐元區的第三大交易夥伴,也是俄重要的軍火貿易夥伴,但其也因為制裁而取消「西北風」級兩棲攻擊艦的訂單造成12億美元的損失賠償。

※早些時候,鑒於烏克蘭衝突,法國總統歐蘭德決定停止向俄羅斯交付「西北風」級兩棲攻擊艦。這個決定讓許多分析人士始料未及。因為按照他們的推測一旦烏克蘭的局勢趨於穩定,法國將向俄羅斯交付「西北風」級兩棲攻擊艦。對於被扣留下來的「西北風」級,北約與加拿大皆對該型艦的採購抱持高度興趣。

其次,歐俄大打「制裁戰」將令當前復蘇乏力的歐洲經濟更加不樂觀。歐元區經濟在2014年一季度微弱增長後,在第二季度重新陷入停滯,歐元區二季度 GDP 折年率增長 0.2%,環比增幅為 0。其中,德國與義大利均環比下降 0.2%,法國環比下降 0.01%。而2014年6月,歐盟與歐元區的失業率則分別高達 10.2%和 11.5%。 在美歐加大對俄羅斯的制裁之後,市場對德國及歐元區的經濟增長前景充滿憂慮。

德國8月ZEW經濟景氣指數自27.1重挫8.6,歐元區8月ZEW經濟景氣指數也自 48.1 大幅下挫至 23.7。在此背景下,如果歐盟對俄制裁持續一年甚至 更長的時間,將導致歐元區甚至整個歐盟經濟復蘇難上加難。一方面,歐盟對俄羅斯的經濟制裁會加速俄羅斯資金流出歐洲,資金的流失對歐元區經濟復蘇形勢更加不利。另一方面,對俄制裁對一直居高不下的歐洲失業率將起到推波助瀾的作用,僅德國就約有30萬個工作崗位直接依賴對俄出口。

第三,歐俄大打「制裁戰」將使嚴重依賴俄羅斯能源供給的歐洲如履薄冰。俄羅斯是歐洲最大的天然氣供應國,俄羅斯出口的原油中,有84%被歐盟所購買, 而出口的天然氣中也有76%被歐盟購買。有大約1/4的歐盟國家完全依賴俄 羅斯的天然氣和原油供應。目前,大部分俄羅斯運輸到歐洲的天然氣仍需要途經烏克蘭。

其中,德國約1/3的天然氣和石油來自俄羅斯,俄羅斯對歐出口的1/3銷往德國。而烏克蘭儘管態度強硬,但實際上卻是最依賴俄羅斯天然氣的歐洲國家之一,該國約 60%的天然氣供應來自俄羅斯。如果俄羅斯採取「能源武器」來報復歐盟的制裁,歐盟將面臨「斷氣」危險。而能源短缺將導致能 源價格上漲,歐盟地區的生產和生活都將受到重大影響。而烏克蘭議會近期通過 一攬子對俄制裁措施,禁止俄羅斯過境烏克蘭向歐洲輸送能源,此舉無疑會令讓歐盟的天然氣供應受到嚴重干擾,也會給俄烏雙方帶來重大的損失。


第四,歐俄大打「制裁戰」將使歐債危機後百廢待興的歐洲金融業雪上加霜。根據國際清算銀行(BIS)提供的資料:截至2014年第一季度,俄羅斯約有 74%的 外債來自於歐洲。其中,法國是最大「債主」,手握 470 億美元債權;義大利排名第三,為 260 億美元。俄羅斯占法國國外銀行放款總額比例約為23%,因此俄羅斯如果違約,法國要承擔的風險也非常高。

而英國金融業更由於俄羅斯受益匪淺。2004~2012年,在歐洲進行新股發行的俄羅斯企業共籌集到130億英鎊的資金,而所有的 IPO 都是在倫敦股市進行的。受俄歐制裁戰的影響,2014年上半年,由倫敦金融機構經辦的涉及俄羅斯企業的並購規模暴跌39%。

隨著美歐等西方國家與俄羅斯的制裁與反制裁的進一步深化,俄羅斯與西方的關係墜入冷戰結束後最冰冷的穀底。儘管美國、歐盟與俄羅斯均有自己的核心利益與原則需要捍衛,但也均有多種因素掣肘,因此三方最終互有妥協,以和平方式來化解危機的可能性較大。

◎參考資料:『大國博弈下西方對俄制裁走向、影響』『歐洲聯盟的全球角色』『金磚國家之俄羅斯及歐亞地區研究』『貿易制裁與WTO之自由貿易體系』

72

23

LINE 分享

相關創作

香x無x腐~玩累直接睡

2024-4-28的迷因增刊號

[達人專欄] 日常-當我叫貓咪,貓的反應

留言

開啟 APP

face基於日前微軟官方表示 Internet Explorer 不再支援新的網路標準,可能無法使用新的應用程式來呈現網站內容,在瀏覽器支援度及網站安全性的雙重考量下,為了讓巴友們有更好的使用體驗,巴哈姆特即將於 2019年9月2日 停止支援 Internet Explorer 瀏覽器的頁面呈現和功能。
屆時建議您使用下述瀏覽器來瀏覽巴哈姆特:
。Google Chrome(推薦)
。Mozilla Firefox
。Microsoft Edge(Windows10以上的作業系統版本才可使用)

face我們了解您不想看到廣告的心情⋯ 若您願意支持巴哈姆特永續經營,請將 gamer.com.tw 加入廣告阻擋工具的白名單中,謝謝 !【教學】